Su contenido está organizado en doce capítulos. El primero propone una perspectiva sintética e integrada sobre los problemas y retos fundamentales de la educación superior del país; los restantes desarrollan, en su particularidad, los once temas considerados cruciales por la ANUIES con el propósito de contribuir a la definición y adopción de una política de Estado para la educación superior: Coordinación y regulación del sistema; Cobertura y equidad; Pertinencia y responsabilidad social; Calidad y evaluación; Innovación; Capacidades académicas y de organización; Generación y aplicación de conocimientos; Formación de recursos humanos de alto nivel; Extensión, vinculación y difusión de la cultura; Financiamiento; y Sistema nacional de información de la educación superior.