1. Calidad e innovación.

Los retos que deberá enfrentar México en las primeras décadas del siglo veintiuno son de tales dimensiones que el SES no podrá estar a la altura de ellos si se limita a crecer, sin una transformación profunda. Deberá tener creatividad para buscar nuevas formas de desarrollar sus funciones y tendrá que hacerlo de tal manera que alcance niveles de calidad muy superiores a los que existen actualmente en el promedio de las instituciones.

La calidad deberá concebirse en forma dinámica, como un ideal que nunca se alcanza plenamente, pero que constituye un punto de referencia permanente que las IES perseguirán incesantemente en la realización de sus funciones de docencia, investigación y difusión. La capacidad de innovación incluirá importantes cambios en las formas de concebir el aprendizaje, en la utilización de métodos pedagógicos y tecnologías educativas y en la definición de los roles de los actores fundamentales de la educación superior: los profesores deberán ser mucho más facilitadores del aprendizaje y tutores; los directivos más académicos y profesionales; y los alumnos (cada vez más adultos en cursos de posgrado, educación continua y formación permanente) serán más activos y más responsables de su proceso formativo.

2. Congruencia con su naturaleza académica.

Las decisiones sobre docencia, investigación y difusión deben tomarse con el mayor rigor y con base en criterios académicos que deben predominar frente a otros de índole personal, política o ideológica.

3. Pertinencia en relación con las necesidades del país.

La docencia, la investigación y la difusión deberán planearse y llevarse a cabo, buscando atender la problemática del entorno de cada una de las IES. Evitando que la definición de las necesidades se limite a la continuación de tendencias pasadas o al estrecho ámbito de lo material y de utilidad inmediata, sino por el contrario, deberán jugar un papel relevante en la identificación de necesidades, para definirlas con profundidad, en el marco de una visión creativa del desarrollo sustentable del país a largo plazo.

4. Equidad.

En la búsqueda permanente de niveles educativos cada vez mejores, deberá tenerse presente la desigualdad, a veces muy aguda, de condiciones que distinguen a ciertas IES, dependencias o programas con respecto a otras; y a determinadas personas, en particular alumnos, con respecto a otros. Al mismo tiempo que se busquen formas de apoyar diferencialmente a instituciones y personas especialmente necesitadas, dispuestas a hacer los esfuerzos extraordinarios que su rezago relativo exige, para ponerse al nivel de sus pares más consolidados, deberán lograrse los mayores niveles de calidad.

Las IES buscarán contribuir a mejorar la atención de la demanda de educación superior. De manera congruente con las orientaciones de la UNESCO, la cobertura en este nivel deberá aumentar, tender a su universalización y deberán operar procedimientos de selección basados en los méritos de los aspirantes, respetando el principio de igualdad de oportunidades.

5. Humanismo.

Las IES deberán caracterizarse por un claro compromiso con los valores que la sociedad mexicana comparte y su marco jurídico establece, en particular el Artículo Tercero de la Constitución. Los conceptos de paz, libertad, democracia, justicia, igualdad, derechos humanos y solidaridad, precisarán el contenido de la noción de humanismo, que las casas de estudios superiores mexicanas tradicionalmente han adoptado como característica de la educación que imparten. La función educativa de las IES se orientará a la formación integral de ciudadanos responsables, participativos y solidarios.

De este modo, el concepto de humanismo dará respuesta a la profunda insatisfacción de tantos contemporáneos ante un mundo en el que el incremento espectacular de la riqueza no va aunado a una mejor distribución de la misma y los progresos de la ciencia y la técnica no parecen ir a la par de los avances en el ámbito ético.

6. Compromiso con la mejora social.

Las IES tienen mayor conciencia que sus conciudadanos de la complejidad de los problemas del país. Por lo tanto, el quehacer de las IES deberá tener como orientación fundamental contribuir a que México llegue a ser una sociedad más acorde con la calidad, pertinencia y equidad, y los valores a que se refiere el postulado anterior.

7. Autonomía responsable.

La autonomía debe entenderse como el complemento esencial de la responsabilidad social de las instituciones. La naturaleza de las IES hace necesario, para su buen funcionamiento, que la organización de las actividades y, en general, la toma de decisiones, se hagan mediante mecanismos establecidos y operados internamente, principalmente por sus cuerpos académicos y sin interferencia de intereses externos. La apertura a mecanismos rigurosos y objetivos de evaluación externa es un elemento básico para esta dimensión.

8. Estructuras de gobierno y operación ejemplares.

Las IES deben dotarse de estructuras de gobierno que complementen armoniosamente autoridad y responsabilidad; delegación de autoridad y corresponsabilidad; decisiones técnicas y políticas; instancias académicas y laborales. Las nociones de gobierno colegiado y participación son fundamentales, entendidas en el contexto de una institución académica, donde la autoridad se ejercerá con espíritu de servicio.

El funcionamiento de las IES deberá ser un ejemplo para la sociedad, con estructuras flexibles y sistemas eficientes de planeación, operación y aseguramiento de la calidad. Las relaciones laborales e interpersonales que se den en su interior, harán de ellas comunidades en las que prevalezcan los valores académicos y el compromiso con el cumplimiento de los propósitos institucionales, al tiempo que se respeten los derechos de las personas y se mantenga un clima adecuado para el trabajo.

3.2 VISIÓN DEL SES AL 2020

En el año 2020, con el compromiso efectivo del gobierno federal, de los gobiernos de las 32 entidades federativas y sus municipios, de los poderes legislativos y de la sociedad civil en su conjunto, las instituciones de educación superior de México integran un vigoroso sistema de educación superior, que forma profesionales e investigadores de alto nivel, genera y aplica conocimientos, extiende y preserva la cultura, tareas que realiza con calidad, pertinencia, equidad y cantidad equiparables con los estándares internacionales, gracias a lo cual la educación superior contribuye de manera fundamental a que los mexicanos disfruten de paz y prosperidad en un marco de libertad, democracia, justicia y solidaridad.

1. En particular el SES se caracterizará por la interacción que mantiene entre sí y por su apertura al entorno estatal, regional, nacional e internacional, es decir:

• Las IES interactúan entre sí y con otras organizaciones públicas y privadas, nacionales y extranjeras, con enriquecedores intercambios de personas e ideas, constituyendo sistemas abiertos.
• Las IES establecen mecanismos de reconocimiento de créditos y programas de movilidad de estudiantes y tienen convenios con sus homólogas de otros países para estancias lectivas con valor curricular.
• Existen programas de movilidad de profesores hacia otras IES u otros organismos, mediante períodos sabáticos, estancias en unidades productivas, etc.
• Se multiplican entre las instituciones los proyectos de colaboración de docencia, investigación y difusión, dando lugar a consorcios y programas interinstitucionales. La apertura de las IES hacia otras se refleja en el aprovechamiento compartido de la infraestructura y en la operación de redes de colaboración.
• La apertura de las IES hacia otras instituciones u organizaciones se aprecia en el cuidado que prestan a la pertinencia de sus programas de docencia e investigación y en la multiplicidad y diversidad de las actividades de vinculación con los más diversos sectores de la sociedad en que se encuentran insertas. Estas actividades dan lugar a alianzas estratégicas entre IES y actores externos, como organizaciones sociales, empresas o dependencias gubernamentales.
• En el nivel nacional y estatal se cuenta con auténticos sistemas de educación superior sustentados en marcos jurídicos dados por las legislaciones respectivas, y dotados de estructuras que les permiten operar como tales, y con una intensa actividad fruto de las acciones e interacciones de las IES que los constituyen.

2. El SES es de mayores dimensiones y cobertura, diversificado, integrado y de alta calidad. En dimensión y diversificación:

• La matrícula de las IES públicas sigue siendo mayoritaria y cubre todos los campos del conocimiento.
• La matrícula del SES, en los niveles de profesional asociado o técnico superior, y licenciatura (pregrado), en programas escolarizados y modalidades no presenciales, es de alrededor de 4’700,000 lo que representa el 48% del grupo de edad de 20 a 24 años.
• La matrícula total de pregrado (4’700,000) representa alrededor del 4% del total de la población nacional; la matrícula asociada a las modalidades no escolarizadas es superior a una quinta parte del total de la matrícula de pregrado.
• La proporción de la matrícula en carreras de profesional asociado se ha incrementado y llega a constituir un 15% del total de pregrado.
• La matrícula del posgrado, asciende a más de 900,000 alumnos, lo que representa el 19.5% de la matrícula de licenciatura.
• Se ha logrado una redistribución de la matrícula en cuanto a niveles y áreas del conocimiento, El número de egresados en cada área y en cada entidad responde a las necesidades de los diversos sectores económicos y sociales.
• El número de alumnos extranjeros matriculados en las IES mexicanas, en las modalidades presenciales y a distancia, representa el 5% del total.
• Las IES han establecido límites máximos para su matrícula escolarizada de acuerdo a su capacidad instalada.
• La matrícula de formación de maestros de educación básica está regulada en función de las necesidades que las tendencias demográficas.
• El Estado impulsa la creación de nuevas IES públicas de acuerdo con los programas de expansión acordados.
• Las entidades que se encontraban en 1999 más rezagadas en cuanto a cobertura educativa del grupo de edad de 20 a 24 años han alcanzado cifras cercanas al promedio nacional (48%).

En cuanto a diversificación:

• El SES comprende numerosas IES de diversas dimensiones y todas cuentan con los elementos básicos para operar con calidad.
• El SES constituye un conjunto apropiado y articulado de IES de diversos tipos: las que ofrecen estudios de profesional asociado (IDUT); las que se concentran en el nivel de licenciatura (IDEL) o de maestría de orientación profesional (IDLM) sin hacer investigación; las que hacen tanto docencia como investigación y ofrecen programas hasta el nivel de maestría (IDILM) o de doctorado (IDILD); y las que se dedican primordialmente a la generación y aplicación de conocimientos y a la impartición de estudios de posgrado (IIDP).
• El SES incluye un amplio espectro de opciones no escolarizadas y programas de educación a distancia, que complementan la oferta de programas convencionales. Existe además un vigoroso sistema nacional de Universidad Virtual.
• Comprende también una oferta amplia y variada de programas de educación continua para la actualización de los profesionales y para atender las necesidades de otros grupos.

En cuanto a integración:

• En cada entidad existen IES de todos los tipos para grupo de 20 a 24 años y para personas mayores, para formar profesionales e investigadores.
• Las IES de cada entidad forman sistemas estatales de educación superior (SEES)
• En los estados que lo requieren se han desarrollado redes de IES públicas para dar atención a las diversas regiones y núcleos de población.
• Algunos municipios han establecido IES enfocadas a la atención de las necesidades prioritarias de su desarrollo.
• Las IES dedicadas a la formación de maestros de educación básica se han integrado con las demás instituciones del SES.

En cuanto a calidad:

• El crecimiento del SES ha ido acompañado de un proceso constante de mejoramiento general de la calidad.
• Todas las IES, según la misión y perfil de cada una, alcanzan y mantienen niveles adecuados de calidad.
• El cumplimiento de estándares mínimos de calidad asociados a los diversos tipos de IES es una condición indispensable para la operación de todos los programas.
• Las IES más consolidadas de cada entidad han alcanzado estándares internacionales de calidad.
• El SES en su conjunto, los sistemas estatales y las propias instituciones, cuentan con los mecanismos necesarios para evaluar y asegurar la calidad.

3. Las IES desarrollan sus actividades de docencia, según el perfil y la misión de cada una y utilizan modelos innovadores de aprendizaje y enseñanza con altos grados de calidad académica y pertinencia social.

• Forman profesionales asociados y de licenciatura, así como especialistas, científicos y humanistas bien preparados para atender las necesidades del desarrollo del país y sus regiones.
• La estructura curricular es más horizontal con contenidos actualizados y pertinentes. Los programas son flexibles y los estudiantes disponen de varias opción para acreditar los aprendizajes en una institución o en varias instituciones.
• Los programas cuentan con objetivos claramente definidos en función del nivel de cada uno, de las características de su alumnado y de las necesidades sociales que pretenden atender, combinando adecuadamente la formación teórica y práctica.
• Los métodos educativos y las técnicas didácticas utilizadas se enfocan más que a ejercicios memorísticos, al desarrollo de habilidades intelectuales, a la creatividad, al aprendizaje por descubrimiento, a la innovación, al ejercicio de las facultades críticas, al compromiso ético de las decisiones, al sentido estético y afectivo y a la capacidad de plantearse y resolver problemas.
• Los programas incorporan la formación para la comunicación oral y escrita y para el dominio de una lengua extranjera, además de una sólida formación en áreas básicas e informática.
• También incorporan elementos formativos orientados a fortalecer la comprensión del entorno social y natural, el desarrollo sustentable, los derechos humanos, la educación para la democracia, la cultura para la paz y la tolerancia.
• Desarrollan programas de formación de emprendedores.
• Existen unidades especializadas para apoyar el proceso de innovación y creación de nuevos ambientes de aprendizaje mediante el uso de las nuevas tecnologías y facilitar el acceso a materiales producidos en otras instituciones.
• Los procedimientos de evaluación interna de los aprendizajes se han transformado con nuevos mecanismos institucionales y departamentales, complementando el proceso formativo y permitiendo sustituir ventajosamente a las tesis y otras formas internas de evaluación que se aplican al final de los estudios.
• Las dependencias ofrecen y desarrollan programas interdisciplinarios y transdisciplinarios en atención a la estructuración del conocimiento y la atención a problemas estratégicos del desarrollo regional y nacional.
• En el nivel de licenciatura, existen programas de formación general que ofrecen una preparación en ámbitos disciplinarios amplios.
• La docencia es impartida por personal académico en número y con el perfil (tiempo de dedicación y nivel de estudios) acorde con la naturaleza de cada programa.
• En todas las dependencias existen cuerpos académicos consolidados en los que se sustenta la operación de los programas docentes; los que se enfocan a la formación de investigadores se apoyan en líneas definidas y consolidadas de generación y/o aplicación del conocimiento.

4. Las IES centran su atención en la formación de sus estudiantes y cuentan con programas integrales que se ocupan del alumno desde antes de su ingreso hasta después de su egreso y buscan asegurar su permanencia y desempeño, así como su desarrollo pleno. Para ello las IES:

• Cuentan con programas de información a padres y a aspirantes, así como programas de orientación educativa que facilitan a los aspirantes a nivel superior tomar las decisiones adecuadas y de acuerdo a las necesidades sociales, las perspectivas de empleo y las exigencias de cada carrera.
• Apoyan a las escuelas de educación media superior a través de diversos programas para que sus egresados alcancen una formación que les permita acceder con buenas bases a los programas de pregrado.
• Atienden el crecimiento de la demanda, en forma objetiva y equitativa. Para lo cual cuenta con normas y procedimientos precisos para el ingreso de los estudiantes, que respetan el principio de selección equitativa basada en los méritos académicos.
• Dan acceso, además, a los jóvenes, a personas de mayor edad: adultos, profesionales en ejercicio y personas que necesiten adquirir nuevos conocimientos o formación.
• Cuentan con sistemas de tutoría que ofrecen apoyo a los estudiantes a lo largo de toda su formación y son pieza clave de los esfuerzos institucionales por mantener elevados los índices de permanencia y desempeño.
• Logran altos niveles de desempeño e índices de titulación del orden del 75% a nivel nacional.
• Toman en cuenta la heterogeneidad de los aspirantes en cuanto a disponibilidad de tiempo, jóvenes, adultos, mujeres y varones con programas y mecanismos que fomenten la permanencia y el buen desempeño de todos.
• El SES cuenta con mecanismos de apoyo para que ningún estudiante con capacidad se vea impedido de realizar estudios superiores por motivos económicos.
• En cada programa, se busca una formación integral, con una visión humanista y responsable frente a las necesidades y oportunidades del desarrollo de México. Además se incluye el desarrollo de habilidades para anticipar escenarios y construir diversas opciones de futuro.
• Facilitan y promueven que sus alumnos puedan cursar al menos un semestre en otra institución. El 20% lo hace en instituciones extranjeras.
• Propicia la inserción de los estudiantes en el mercado laboral. En forma permanente se incorporan experiencias de aprendizaje vinculadas con la práctica profesional.
• Cuentan con estudios sistemáticos sobre su alumnado, que enriquecen los trabajos del desarrollo curricular y sirven de base para el diseño de los programas de apoyo para su desarrollo integral.
• Cuentan con programas permanentes de seguimiento de egresados que impactan la actualización y modificación de programas y permite mantener contacto con sus exalumnos mediante programas de educación continua, posgrado o acciones de vinculación.

5. Las IES cuya misión incluye la realización de actividades de generación y aplicación del conocimiento, cumplen su tarea con gran calidad y pertinencia para el desarrollo del país y de los campos científicos.

• La capacidad de generación y aplicación del conocimiento se ha fortalecido en las IES de los tipos IDILM, IDILD e IIDP, por la consolidación de los cuerpos.
• Tienen definida con precisión las líneas de investigación en las que han decidido trabajar, sustentada en una planeación en el que se han considerado las circunstancias propias y del entorno, y cuentan con mecanismos para ampliar y fortalecer los cuerpos académicos en los que se sustentan las líneas de investigación. Han construido nichos de especialización que les dan identidad en los medios académicos nacionales e internacionales.
• Las actividades de investigación contribuyen para el mejoramiento de la calidad de la educación superior y su aseguramiento.
• En el campo de la investigación y el desarrollo tecnológico, interactúan estrechamente con los sectores productivo y de servicios.
• Han contribuido a una mayor participación del sector privado en las actividades de generación y aplicación del conocimiento pero su participación, cuantitativa y cualitativa, en la investigación básica, científica y humanística sigue siendo importante.

6. Las IES contribuyen a la preservación y la difusión de la cultura regional y nacional, en el contexto de la cultura universal, y realizan sus funciones en estrecha vinculación con los diversos sectores de la sociedad.

• Desarrollan programas de difusión de la cultura y extensión de los servicios, acordes con su misión y características institucionales, y cumplen con la finalidad de hacer partícipe de los beneficios de la educación y la cultura a todos los sectores de la sociedad.
• Los programas de difusión se apoyan en las fortalezas institucionales y se han fortalecido las redes interinstitucionales que permiten incrementar el número y calidad de las acciones y resultados de la extensión.
• Tienen visiones que toman en cuenta las necesidades de su entorno para la planeación y el desarrollo de sus actividades.
• Han logrado un equilibrio entre la difusión cultural y la extensión de servicios, articulada con la docencia y, en su caso, con la investigación.
• Han definido con precisión los ámbitos y alcances de sus programas de preservación y difusión de la cultura y colaboran con otras organizaciones de la sociedad en lo que se refiere a estas actividades.
• Contribuyen a la divulgación de los conocimientos científicos y humanísticos, a la justa valoración de la ciencia y la tecnología y a la consolidación de los valores e identidad nacionales en el contexto de un mundo con una fuerte interdependencia cultural.
• Aportan soluciones a los retos y desafíos del desarrollo sustentable del país, con atención especial a las comunidades menos beneficiadas.
• Han fortalecido, en lo individual, las actividades de vinculación con diferentes sectores de su entorno; han surgido modalidades nuevas y se cuenta con políticas institucionales flexibles que desarrollan formas creativas de interacción con sectores productivos y de servicios en los ámbitos privado, público y social.
• Existen programas que promueven la estancia de alumnos en unidades productivas y de servicios, organizaciones e instituciones diversas cuyo propósito es fortalecer su formación. También existen programas de intercambio de profesores y profesionales en activo, lo que permite, en lo particular, la movilidad entre las IES y las empresas.
• Las IES que no están dedicadas a la formación de maestros de educación básica contribuyen al mejoramiento de este nivel mediante programas de apoyo, principalmente para la capacitación de profesores y la utilización de las nuevas tecnologías de la información. Estas IES colaboran orgánicamente con las redes de educación abierta de educación básica y no formal.
• El servicio social es un medio eficaz de vinculación; tiene una ubicación precisa en los planes de estudio y se articula con las demás actividades académicas de los alumnos. Existen programas multidisciplinarios e interinstitucionales en colaboración con los gobiernos y organizaciones sociales, orientados de manera prioritaria a la solución de problemas de los grupos de población y las regiones más pobres del país.
• Dan respuesta a las nuevas demandas que les plantean los cambios en la estructura de la población y los requerimientos de capacitación de la fuerza de trabajo, mediante la oferta de programas de educación continua.
• Cuentan con consejos sociales, que contribuyen con sus puntos de vista para crear nuevas formas de vinculación, en beneficio de los programas de docencia y generación del conocimiento, así como en los de difusión de la cultura y extensión de los servicios.
• Han logrado reconocimiento social por sus valiosas aportaciones al desarrollo nacional, en todas sus dimensiones.

7. Las IES cuentan con los recursos humanos necesarios para la realización de sus funciones con calidad.

a) En cuanto al personal académico:

• Tienen dos grandes grupos: el personal de carrera y los profesores de asignatura.
• Basan el desarrollo de sus actividades académicas sustantivas en los profesores de carrera (PTC) integrados en cuerpos académicos. Estos tienen una escolaridad mínima de maestría y hay una cantidad de doctores acorde a la naturaleza de cada programa.
• Los profesores de asignatura complementan a los de carrera con su experiencia práctica derivada de su ejercicio profesional, según la naturaleza de cada programa.
• La planta docente alcanza la cifra de 261,000 maestros, con la cual se atiende una población de aproximadamente 4’700,000 alumnos.
• La proporción de alumnos por profesor ha mejorado sensiblemente, pasando de 9.5 alumnos por profesor a 18 a uno. A nivel nacional la proporción de PTC en la planta académica total se acerca al 70%, de los cuales más del 30% tiene el grado de doctor y el resto el grado de maestría.
• Las IES mantienen actualizadas sus normas para el ingreso, promoción y permanencia del personal académico.
• El papel del profesor se ha transformado más hacia el de tutor y facilitador del aprendizaje y del acceso a la información. Su función ha pasado de ser un transmisor de información, a un promotor del desarrollo de habilidades intelectuales y orientador para su formación integral.
• En las IES del tipo IDUT, IDEL e IDLM, los académicos de carrera tienen cargas de trabajo que combinan actividades de docencia directa con tutoría, vinculación, difusión y gestión académica, en proporciones adecuadas, según la naturaleza de cada campo y la misión de cada IES. En las del tipo IDILM, IDILD e IIDP el trabajo de los académicos de carrera incluye también actividades de generación y aplicación del conocimiento.
• Los académicos de carrera se mantienen actualizados en su campo: los de las IES del tipo IDUT, IDEL e IDLM, mediante programas de educación continua, estancias en empresas, asistencia a eventos especializados, estancias en otras IES en año o periodo sabático y a otros mecanismos. En las IES del tipo IDILM, IDILD e IIDP, las actividades de generación y aplicación del conocimiento son la principal fuente de actualización. Los períodos sabáticos y estancias similares se aprovechan para la actualización en el contexto de redes interinstitucionales de nivel regional, nacional e internacional.
• Las diversas tareas del personal académico de carrera se reconocen como parte legítima de su trabajo, y hay mecanismos de evaluación y estímulos que incluyen elementos para atender cada tipo de actividad, según sus propias características.
• Las IES cuenta con una estrategia para el desarrollo y renovación de su personal académico.
• Los salarios del personal académicos tienen niveles decorosos y mantienen un nivel alto de competitividad en el mercado de las profesiones. Para estimular la permanencia y el desempeño del personal de carrera, y como complemento de salarios remuneradores, las IES cuentan con programas de estímulos basados en el desempeño extraordinario de calidad en el cumplimiento de las funciones encomendadas y que están asociados con los proyectos de desarrollo de las dependencias académicas. Se valora tanto el trabajo en equipo como la productividad individual.
• La profesión académica es reconocida por la sociedad por su gran prestigio.

b) En cuanto al personal administrativo:

• Se caracteriza por su alto grado de profesionalismo; tiene una clara conciencia de que su papel es contribuir al logro de los propósitos institucionales.
• El número personas que realiza tareas administrativas corresponde a las necesidades del trabajo a realizarse; tiene la preparación necesaria para el desempeño eficiente de sus funciones y ha incorporado a sus procesos de trabajo las herramientas tecnológicas más avanzadas.
• Las IES cuentan con programas permanentes de capacitación y actualización para su personal administrativo y se apoyan unas a otras en estas acciones, en una manifestación más de la noción de redes.
• Las IES cuentan con tabuladores salariales acordes con su propia naturaleza y con niveles óptimos. Existen mecanismos adecuados para el seguimiento del desempeño de las actividades administrativas y operan mecanismos de evaluación objetivos y justos, que se vinculan al otorgamiento de estímulos económicos en el marco de esquemas asociados a una carrera administrativa con base en el desempeño.

c) En cuanto al personal directivo:

• Los puestos de dirección están ocupados por personas que cuentan con la preparación y experiencia necesarias para desempeñar adecuadamente sus funciones. Las normas institucionales establecen un balance adecuado de responsabilidad y autoridad para cada puesto.
• Los directivos, en especial los de mayor nivel: rectores y directores generales, tienen un fuerte liderazgo académico al interior de sus comunidades y en su entorno social, y son promotores de innovaciones en todos los ámbitos del quehacer institucional.
• La preparación académica y la experiencia académicoadministrativa son los criterios básicos para la designación de directivos en las IES, la que se hace mediante procedimientos que evitan la interferencia de criterios que se contrapongan a la misión institucional. Las normas relativas a la duración en el cargo permiten aprovechar la experiencia de las personas valiosas.
• Los ocupantes de los puestos de mayor nivel desempeñan papeles de especial importancia en la definición de la visión y la misión institucional, en la planeación, la evaluación y la toma de decisiones. En consecuencia, los directivos tienen una visión amplia de los diversos aspectos de la problemática del SES y dominan las técnicas de dirección y gestión que requieren para el correcto desempeño de sus funciones.
• Los directivos han creado las condiciones para que el personal a su cargo se supere constantemente, tanto en lo profesional como en lo personal.
• Los titulares de las IES apoyan el proceso de toma de decisiones y sus formas de trabajo con el uso de las modernas tecnologías de la información, lo cual ha incrementado su desempeño tanto en términos de eficacia como de eficiencia.

8. Las IES del SES cuentan con recursos materiales y económicos en la cantidad y con la calidad, la seguridad y la oportunidad necesarias para el desarrollo eficiente de sus funciones:

a) En cuanto a instalaciones y equipamiento:

• La infraestructura física y el equipamiento son adecuados para atender las tareas institucionales.
• Todas las IES cuentan con indicadores básicos de infraestructura para el cumplimiento de sus propósitos institucionales. Estos indicadores toman en cuenta referentes internacionales.
• Las instalaciones y equipos necesarios para la docencia cumplen con los indicadores básicos e incluyen lo necesario para soportar los procesos educativos y sus innovaciones y para ofrecer condiciones de trabajo adecuadas a los estudiantes, así como al personal académico y de apoyo (aulas, laboratorios y talleres, bibliotecas y centros de información, laboratorios de cómputo, cubículos, oficinas, etc.).
• En todas las IES se cuenta con laboratorios, talleres, equipos de cómputo y demás insumos en la medida necesaria para alcanzar niveles internacionales de calidad en las actividades docentes. En las de los tipos IDILM, IDILD e IIDP se cuenta además con la infraestructura apropiada y actualizada para realizar las actividades de generación y aplicación del conocimiento.
• Cuentan con sistemas bibliotecarios en sentido amplio (incluyendo materiales de soporte no convencionales, acceso a redes y bases de datos nacionales e internacionales), bien dotados y eficientemente manejados para poner al alcance de académicos y alumnos los avances del conocimiento universal. Los acervos cumplen con estándares internacionales.
• El SES cuenta con una plataforma tecnológica de gran capacidad para la operación de redes internas e interinstitucionales de información y de transmisión de datos que están consolidadas como medios de apoyo al desarrollo de las funciones sustantivas en todas las IES.
• Todos los profesores de carrera cuentan con modernos equipos personales de cómputo con acceso a redes externas y la cantidad de equipos para uso de alumnos y personal de apoyo es la adecuada para el desarrollo de las actividades académicas, administrativas y de apoyo técnico.
• Las IES cuentan con la infraestructura necesaria para la realización de actividades deportivas, culturales y de apoyo a los estudiantes, así como para la atención de los servicios complementarios, como estacionamientos, áreas verdes y cafeterías.
• Todas las IES cuentan con programas permanentes de recambio y mantenimiento de la infraestructura instalada en sus laboratorios, talleres, centros de lenguas, de cómputo, etc.
• Los recursos para mantenimiento y ampliación de la infraestructura operan de manera descentralizada bajo normas claras de asignación y seguimiento.
• El SES hace un uso eficiente de sus instalaciones y equipos. La suficiencia se tiene con la infraestructura propia de cada institución, o bien utilizando la de otras instituciones. Para ello existen mecanismos efectivos de colaboración entre las IES de la misma entidad o región, así como entre las IES y organizaciones externas, públicas y privadas, para el aprovechamiento de instalaciones y equipos especialmente costosos.

b) En cuanto a recursos económicos:

• El Estado mantiene el compromiso ineludible para el sostenimiento e impulso de la educación superior pública en todas sus modalidades. Este compromiso se materializa en el financiamiento creciente, en términos reales, a las universidades, institutos tecnológicos, escuelas normales y otras instituciones de carácter público.
• El financiamiento de la educación superior pública se basa fundamentalmente en recursos del Estado. De manera complementaria, las IES públicas generan recursos propios para el desarrollo de proyectos académicos.
• El gasto público en educación superior llega al 2% del PIB y el destinado a ciencia y tecnología al 1.5%, como resultado de un esfuerzo conjunto de los gobiernos federal, estatales y municipales. La suma del financiamiento público y privado destinado a educación superior y a ciencia y tecnología alcanza porcentajes similares al promedio de los países miembros de la OCDE.
• La inversión por alumno ha aumentado como consecuencia del incremento de la tasa de crecimiento del PIB real (5% anual) por encima de la tasa de crecimiento de la matrícula de educación superior (4.65%) y de una mayor proporción del PIB destinada a la educación superior. La brecha existente entre México y otros países también ha disminuido.
• El costo por egresado del SES ha disminuido como resultado de un mejor uso de los recursos financieros y de la operación en las IES de programas integrales de atención a los alumnos, lo que ha mejorado el tiempo de realización de los estudios y la eficiencia terminal.
• Las IES públicas reciben financiamiento federal, estatal y municipal, con base en procedimientos transparentes y en criterios precisos y objetivos, relacionados con el desempeño institucional.
• Se han registrado avances sustanciales en la calidad y equidad del SES, gracias a los programas de fomento y financiamiento extraordinario a las IES públicas por parte del gobierno federal, en el contexto de la federalización.
• Las IES públicas tienen mecanismos complementarios de financiamiento, entre los que se cuentan esquemas diversos de prestación de servicios y aportaciones de alumnos y egresados.
• Las actividades de generación y aplicación del conocimiento generan recursos adicionales importantes, que provienen tanto de los sectores productivos como de fuentes nacionales e internacionales de apoyo a la investigación.
• A nivel nacional y estatal existen sistemas de becas y crédito educativo para apoyar a los estudiantes de bajos recursos y alto desempeño académico, con la participación de gobiernos, exalumnos, fundaciones, el sector productivo y las IES. El otorgamiento de las becas se da de manera diferenciada en función del desempeño académico y las condiciones socioeconómicas de los alumnos.
• En las IES públicas el posgrado de orientación profesional es financiado por recursos públicos y por los estudiantes de manera corresponsable, en tanto que el posgrado que se enfoca a la formación para la investigación es apoyado en su totalidad con recursos públicos, mediante amplios y diversificados programas de becas.
• En todas las entidades existen fundaciones que apoyan económicamente a las IES públicas y particulares. La colaboración internacional representa una fuente importante de recursos para el desarrollo de los programas académicos.
• Todas las IES públicas cuentan con mecanismos de auditoría externa de sus estados financieros que dan fe pública del ejercicio de los recursos, así como con mecanismos administrativos automatizados para el seguimiento y control presupuestal y un sistema de costos unitarios homologado a nivel nacional.

9. Las IES cuentan con estructuras organizacionales, normas y sistemas de gobierno que favorecen un funcionamiento eficiente, y congruente con su naturaleza y misión.

• Mediante un cuidadoso proceso de planeación y reforma organizacional, las IES han simplificado y compactado sus estructuras, dando lugar a diversas formas de organización académico-administrativa que hacen posible un funcionamiento adecuado (departamentales, matriciales o divisionales) en función de su vocación, misión y características propias (campus único o múltiple, tipos y niveles de formación y funciones que desarrollan) .
• Las IES cuentan con una normativa institucional y mecanismos de toma de decisiones acordes con su naturaleza académica y adecuados para asegurar su estabilidad y gobernabilidad, así como para sustentar un funcionamiento eficiente de la vida académica.
• Las IES poseen alta flexibilidad y capacidad de respuesta a las necesidades cambiantes del entorno, son organizaciones de aprendizaje y adaptación permanentes.
• La creación de programas y la toma de decisiones académicas es responsabilidad de los órganos colegiados en colaboración con los órganos unipersonales, existiendo un equilibrio adecuado entre ambos.
• La consolidación de cuerpos académicos ha fortalecido a los órganos colegiados, los cuales se autorregulan con base en las normas de dichos cuerpos.
• La vida académica de las instituciones, las relaciones interpersonales de los integrantes de la comunidad y las formas de organización institucional, reflejan los valores contenidos en sus normas y los hacen vigentes en las prácticas cotidianas.
• Las relaciones laborales en las IES se manejan en el marco de una cultura organizacional centrada en la realización de las actividades académicas con niveles de calidad.
• En cada una de las IES se tienen sistemas automatizados e integrales de información para la administración y gestión de los principales procesos institucionales (programación de las dependencias académicas, control escolar, control financiero, recursos humanos, etc.).
• La homologación de los sistemas institucionales de información facilita al SES contar con un sistema nacional de este tipo, que permite las comparaciones interinstitucionales.

10. El SES cuenta con un marco normativo acorde con su naturaleza, que ofrece a las IES seguridad jurídica y estabilidad para el desarrollo de sus funciones:

• A nivel nacional existe una moderna legislación relativa a la educación superior basada en al menos seis componentes estructurales:
  • Autonomía de las instituciones a las que la ley la conceda;
  • Compromiso del Estado de otorgar recursos suficientes a las IES públicas bajo un esquema de financiamiento sustentado en criterios y procedimientos claros y basado en el desempeño institucional.
  • Existencia de un marco para las relaciones laborales conforme a la naturaleza de la educación superior.
  • Rendición de cuentas de las IES públicas a la sociedad, sobre sus acciones y resultados.
  • Mecanismos nacionales y estatales de planeación, evaluación y coordinación de la educación superior con representación plural de actores sociales y facultades bien definidas.
  • Mecanismos de acreditación de programas académicos por organismos especializados no gubernamentales y regulación de los mismos.
  • Las legislaciones estatales complementan la nacional teniendo en cuenta las circunstancias particulares de cada entidad y propician la integración de auténticos sistemas estatales de educación superior en cada una de ellas.
  • Se han consolidado los mecanismos de coordinación fiscal entre la federación, los estados y los municipios, y la ley establece los compromisos hacia la educación superior de los tres niveles de gobierno. Los estados y los municipios participan de manera comprometida en el financiamiento de las IES públicas.
  • Los ejecutivos de los tres niveles de gobierno acuerdan con las IES públicas los aspectos financieros correspondientes en el marco de esquemas de coordinación y concertación eficientes y participativos.
  • Las IES interactúan intensamente con diversos actores que tienen peso en la definición de políticas educativas: gobierno federal, gobiernos estatales y municipales, congreso federal y congresos locales con sus respectivas comisiones de educación, todo ello de acuerdo al ámbito de jurisdicción de cada poder y nivel de gobierno.
  • Las IES autónomas por ley hacen efectiva esta prerrogativa asumiendo a la vez la responsabilidad correlativa de la rendición pública de cuentas a la sociedad y manteniéndose independientes con respecto a los poderes públicos, los partidos, el sector privado, las iglesias y cualquier otro grupo particular de la sociedad. Las IES no autónomas se rigen también por los valores implícitos de la autonomía: libertad académica, espíritu crítico y responsabilidad ética.

11. El Sistema Nacional de Planeación, Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la calidad de la educación superior se encuentra consolidado:

• A nivel nacional, la Comisión Nacional para la Planeación de la Educación Superior (CONPES) se ha transformado, incluyendo como miembros a representantes de diversos actores sociales; ha reorientado sus funciones; cuenta con un fundamento jurídico adecuado y ha consolidado su operación como organismo de planeación del SES. La CONPES facilita la comunicación y los consensos de las instancias públicas y privadas, sociales e institucionales relacionadas con la educación superior, para el establecimiento de políticas de Estado en este terreno y la planeación del SES con una visión estratégica y prospectiva de mediano y largo plazos.
• En cada entidad federativa las Comisiones Estatales para la Planeación de la Educación Superior (COEPES) se han transformado; han enriquecido su composición, redefinido sus funciones, adquirido sustento jurídico en la legislación estatal y se han costituido en órganos de coordinación de los sistemas estatales de educación superior. En los estados, estas comisiones tienen un papel análogo al que desempeña la CONPES en el nivel federal.
• La Comisión Nacional de Evaluación de la Educación Superior (CONAEVA), dependiente de la CONPES, ha visto también reorientada su función en relación con otros organismos evaluadores y actualiza permanentemente los marcos para la evaluación de la calidad de los programas académicos que ofrecen las IES y que se utilizan como punto de referencia por los organismos acreditadores.
• Los Comités Interinstitucionales de Evaluación de la Educación Superior (CIEES) se han transformado en organismos acreditadores de programas académicos de tipo especializado, con lo que el SES tiene mecanismos de autorregulación centrados en procesos de acreditación no gubernamental, que funcionan a manera de una contraloría social. Hay organismos evaluadores y acreditadores consolidados para los distintos programas académicos, y la valoración de las IES en conjunto se basa en las evaluaciones individuales de sus programas.
• El Centro Nacional para la Evaluación de la Educación Superior (CENEVAL) se ha consolidado, y han surgido otros organismos de apoyo para la realización de actividades de evaluación especializadas.
• Existe un Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación (SNEA) consolidado, que integra las instancias especializadas de los niveles institucional, estatal y nacional, con el sustento jurídico, la calidad técnica y la credibilidad suficientes para apoyar efectivamente los esfuerzos de mejora de las IES.
• El SNEA incluye al Consejo Mexicano para la Evaluación y Acreditación (organismo no gubernamental propuesto en su momento por la ANUIES), con funciones de normalización y reconocimiento oficial de los organismos evaluadores y acreditadores de programas académicos.
• Existen mecanismos de reconocimiento mutuo de agencias de acreditación nacionales y de otros países y las agencias mexicanas participan en redes internacionales especializadas.
• En todas las IES se ha fortalecido la capacidad para la realización de ejercicios de planeación académica en todos los ámbitos del quehacer institucional. Se cuenta con personal especializado en estas tareas y con la infraestructura de apoyo necesaria.
• El proceso de planeación estratégica y otras técnicas adecuadas se han incorporado a la gestión de las IES y su metodología orienta los procesos de planeación, programación y evaluación de las dependencias académicas.
• La definición de la misión y funciones de las IES y el análisis de sus condiciones favorables y desfavorables, internas y externas, constituyen el sustento para elaborar planes de acción a corto, mediano y largo plazos.
• La evaluación interna, con propósitos bien definidos y procesos enraizados en las prácticas de los cuerpos académicos, es parte de la vida cotidiana de las IES. Se han incorporado como prácticas habituales las evaluaciones externas de programas académicos, a cargo de pares y de organismos especializados no gubernamentales
• Todas las IES participan en mecanismos de evaluación externa de sus alumnos al término de los estudios, cuyos resultados son de utilidad para el mejoramiento de los procesos de formación, para la comparación interinstitucional y para la garantía pública de la calidad.
• Existen reglas adecuadas para el reconocimiento de validez oficial de estudios a las instituciones particulares, con base en procedimientos de acreditación.
• La función de certificación para el otorgamiento de la cédula profesional se hace mediante procedimientos de evaluación cuidadosos en los que participan las IES y sectores externos.
• Las IES cuentan con sistemas de seguimiento de egresados que proporcionan elementos objetivos para la evaluación del cumplimiento de los objetivos institucionales y para la actualización permanente de los programas académicos, así como para la creación o suspensión de programas.
• Existe un Sistema Nacional de Información de la Educación Superior confiable y eficiente, basado en sistemas institucionales de información consolidados.
• En el seno de la ANUIES se cuenta con una unidad de estudios prospectivos de muy alto nivel.
• La sociedad en su conjunto está más vigilante de los resultados de las IES, con independencia de su naturaleza jurídica.

CONCLUSIÓN

Si los distintos puntos de la visión 2020 que se han presentado se hacen realidad, el sistema de educación superior de México habrá fortalecido su carácter estratégico para el desarrollo de nuestro país como una nación que habrá avanzado significativamente en la superación de sus problemas ancestrales de desigualdad e injusticia; que tendrá una posición competitiva en un mundo globalizado; y que, al mismo tiempo, participará activamente en la comunidad y la cultura internacionales sin olvidar sus raíces y tradiciones.

La ANUIES está convencida de que puede y debe desempeñar un papel de primera importancia como catalizador del complejo conjunto de procesos que podrán hacer realidad esta visión 2020.