Estudios Estratégicos
ELEMENTOS NORMATIVOS A CONSIDERAR PARA LOS
PROGRAMAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR IMPARTIDOS EN MODALIDADES ALTERNATIVAS A LA ESCOLARIZADA
UNA PROPUESTA DE LA ANUIES
Esta propuesta deriva de los programas estratégicos señalados en el Plan Maestro de Educación Superior Abierta y a Distancia, documento aprobado durante la XXXI sesión ordinaria de la Asamblea General de la ANUIES el 16 de octubre de 2000, y se propone para su revisión y, en su caso, incorporación como addendum de dicho documento.
INTRODUCCIÓN
El presente documento es producto de un trabajo colegiado y ofrece, en términos generales, lineamientos para la construcción de una normatividad institucional que responda a las particularidades de las modalidades alternativas de educación superior, particularmente de la educación a distancia. Su construcción ha significado la participación presencial y virtual de las Coordinaciones Regionales de Educación a Distancia de la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior, ANUIES, así como de expertos académicos e investigadores de diversas instituciones educativas tanto públicas como particulares.
También fueron convocados a participar con sus aportaciones y comentarios representantes de la Dirección General de Acreditación, Incorporación y Revalidación (DGAIR) y del Instituto Nacional de Derecho de Autor (INDA), dependencias de la Secretaría de Educación Pública.
El punto de partida de esta iniciativa lo señala la ANUIES en su Plan Maestro de Educación Superior Abierta y a Distancia en cuanto a que es atribución de las Instituciones de Educación Superior:
Analizar y, en su caso, proponer modificaciones a la normativa institucional para
facilitar el desarrollo de la modalidad abierta y a distancia revisando especialmente lo
relacionado con la duración de los estudios, la permanencia de los estudiantes en los
programas, los procesos administrativos y de control escolar así como los
procedimientos y requisitos para el ingreso y la titulación .
Pero, ciertamente, con este documento se pretende responder a otros escenarios y contextos.
El primer Diagnóstico de la Educación Superior a Distancia que realizó la ANUIES en el año 2001 revelaba que el 59% de las IES afiliadas no contaban con un marco normativo que regulara la educación a distancia, si bien se reconocían las experiencias y aportes de la Universidad Nacional Autónoma de México, de la Universidad de Guadalajara y de la Universidad Autónoma de Chihuahua y de la Universidad Pedagógica Nacional, entre otras.
Para el 2003, el estudio realizado por la ANUIES , evidenciaba que se había incrementado la oferta y la demanda de programas educativos en modalidades alternativas y aunque entonces el número de IES que declararon contar con un marco normativo también se acrecentó, la mayoría suscribía esta normatividad a la utilizada para la operación de sus programas en modalidad escolarizada, es decir, utilizaban los mismos principios regulatorios que regían sus sistemas tradicionales sin atender a las particularidades de las modalidades alternativas.
Fuente: Estudio sobre el uso de las tecnologías de información y comunicación
para la virtualización de la educación superior ANUIES, 2003
Para el caso específico de las instituciones particulares participantes en el estudio éstas se apegaban, en lo general, a lo expresado en los Acuerdos 279, 243, 286 y 330 de la SEP.
Por otra parte, los tratados del libre comercio que México ha establecido con diversos países, particularmente con Estados Unidos y Canadá, han posibilitado la entrada a nuestro país de empresas educativas que, vía las tecnologías de información y comunicación (TIC’s), ofrecen hoy día estudios de educación superior tanto de licenciatura como de posgrado.
Asimismo, nuestras instituciones llevan al mercado internacional su oferta educativa a distancia atendiendo una demanda ya no sólo local o nacional sino también internacional.
Los lineamientos regulatorios de este “mercado educativo” no son claros aún y la discusión está inscrita en la agenda de la Secretaría de Economía en torno del capítulo de “servicios” que establecen los tratados del libre mercado.
En este entorno se fueron construyendo ELEMENTOS NORMATIVOS A CONSIDERAR PARA LOS PROGRAMAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR IMPARTIDOS EN MODALIDADES ALTERNATIVAS A LA ESCOLARIZADA, buscando ofrecer respuestas a las nuevas circunstancias, pero reconociendo el camino andado de instituciones que ya contaba con una propuesta normativa y documentando lo expresado por las políticas educativas nacionales, las leyes y acuerdos particulares que el sector educativo y otros sectores han señalado para tal efecto.
El documento tiene un carácter propositivo y pretende contribuir particularmente a la consolidación de la educación superior a distancia de México y, con ello, al fortalecimiento de este nivel educativo en general. Por ello será trascendental contar con la participación de las IES en la validación de los distintos capítulos que integran la propuesta a partir de su implantación en algunos programas y de la verificación de su impacto y pertinencia institucional.
ELEMENTOS NORMATIVOS A CONSIDERAR PARA LOS PROGRAMAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR EN MODALIDADES ALTERNATIVAS A LA ESCOLARIZADA
C O N S I D E R A N D O:
Que la Ley General de Educación señala que, entre otros fines, la educación deberá contribuir al desarrollo integral del individuo, favorecer el desarrollo de facultades para adquirir conocimientos, así como la capacidad de observación, análisis y reflexión críticos, fortalecer la conciencia de la nacionalidad y de la soberanía; promover la práctica de la democracia; promover el valor de la justicia, de la observancia de la ley y de la igualdad de los individuos.
Que en el país una de las principales preocupaciones es consolidar la calidad del sistema educativo, sin importar el nivel educativo o la modalidad empleada.
Que cualquiera de los modelos educativos por los que se opte, debe ser garantía de rigor académico, que prepare estudiantes con una formación sólida e integral, así como profesionistas altamente capacitados que les dé la posibilidad de continuar con su preparación académica.
Que el Programa Nacional de Educación 2001-2006 señala entre sus líneas de acción para ampliar y diversificar las oportunidades de acceso y permanencia a la educación superior, equilibrar la cobertura geográfica y atender áreas de interés para el desarrollo del país apoyando proyectos que busquen la ampliación de la matrícula en programas educativos de presencia parcial, no presenciales y de educación a distancia teniendo como ejes fundamentales además de la cobertura, la equidad y la calidad.
Que el Plan Maestro de Educación Superior Abierta y a Distancia aprobado por la XXXI Asamblea General Ordinaria de la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior, ANUIES, señala que las Instituciones de Educación Superior analicen y, en su caso, propongan modificaciones a la normativa institucional para facilitar el desarrollo de las modalidades alternativas.
Que la educación en las modalidades alternativas es una forma de superar las limitaciones de tiempo y espacio en los procesos educativos, y es ya una realidad en nuestro país, a grado tal, que su ejecución en la vida práctica ha impuesto la imperiosa necesidad de contar con un marco normativo a través del cual se establezcan las directrices y los parámetros generales que habrán de considerarse en las Instituciones de Educación Superior.
Que al igual que la educación escolarizada, las modalidades alternativas requieren de un marco normativo preciso y generalizado a efecto de que en todas ellas se garantice la calidad académica que se busca en los procesos educativos.
Que respetando el principio constitucional de Autonomía de las instituciones que así lo tienen reconocido, y las particularidades de las diversas Instituciones de Educación Superior en el país, con el objetivo de garantizar calidad y rigor académicos en la formación a través de modalidades alternativas a la escolarizada, es necesario señalar directrices generales que resulten aplicables.
Que la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior, ante la trascendente necesidad de fortalecer un sistema educativo nacional en lo relativo a modalidades alternativas a la escolarizada, ha convocado, a través de sus seis Consejos Regionales, a las diversas instituciones que los conforman para proponer lineamientos generales que permitan unificar criterios y brindar elementos para la construcción de un marco normativo que regule, en cada institución, la operación de los programas en estas modalidades.