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2.9 ESCENARIOS DE LA MATRÍCULA, LA TITULACIÓN Y LA COBERTURA AL AÑO 2006 Y AL AÑO 2020
Para establecer un escenario deseable de la matrícula en los años 2006 y 2020 se consideraron cuatro escenarios, que tuvieron principalmente el objetivo de constituirse en marcos de referencia para precisar el volumen de la misma.37 Para calcular la matrícula en los cuatro escenarios se utilizó el Modelo de Flujos de la Fundación Barros Sierra. En dicho Modelo los trayectos educativos se inician en 1996 y se considera que para el año 2010 toda la población de 15 años de edad tendrá 9 años de escolaridad. De acuerdo con el Modelo, se utilizó la "opción media" de crecimiento poblacional para estimar las relaciones de profesional asociado, licenciatura y normal en cada uno de los escenarios.
En el escenario A los valores de los indicadores de absorción y eficiencia terminal de los niveles de bachillerato y educación superior se mantuvieron iguales a los valores alcanzados en 1996 para el cálculo de la matrícula en los períodos 1996-2006 y 2006-2020.
En el escenario B se consideró que en el período 1996-2006, la evolución de los indicadores de absorción y eficiencia terminal de los niveles de bachillerato y educación superior, en sus diferentes modalidades y en cada una de las entidades federativas seguiría el mismo patrón al ocurrido en los últimos diez años.
En el escenario C se consideró que en el período 1996-2006 ocurre la misma evolución observada de los indicadores de absorción y eficiencia terminal del bachillerato, profesional asociado, licenciatura y normal en aquellas entidades federativas en las cuales los indicadores evolucionaron de forma positiva en el período 1986-1996; y en aquellas en las que evolucionaron negativamente, se consideró que los valores alcanzados en 1996 se mantenían constantes durante los próximos diez años.
En el escenario D la matrícula se calculó en aquellas entidades en las que los valores de los indicadores de absorción y eficiencia terminal evolucionaron positivamente en el período 1986-1996, considerando que en el período 1996-2006 evolucionarían en un 100% mejor de lo que lo hicieron en el período anterior. En aquellas entidades en las cuales los indicadores evolucionaron negativamente durante el período 1986-1996, se consideró que tendrían una mejora del 50% con respecto a los valores alcanzados en 1996 en el mismo período. En este escenario se asume que la importante mejora en los indicadores de absorción proviene del incremento de opciones educativas impartidas por medio de modalidades a distancia.
Cabe aclarar que para fijar las tasas de absorción del nivel medio superior se tomaron en cuenta las tasas del bachillerato de 2 y 3 años, y la tasa de absorción de profesional medio, de modo que todas juntas no sobrepasaran el valor de 1.0. De modo semejante, para calcular la tasa de absorción de educación superior, se tomaron en cuenta las tasas de licenciatura, profesional asociado y educación normal. En este último caso, en los escenarios B, C y D, se fijó el valor límite de 0.95 para la tasa de absorción. En general, se tomó también el mismo criterio de valor límite para proyectar la tasa de eficiencia terminal.
Como puede observarse en el cuadro 2.41, la matrícula en el año 2006, de acuerdo con el escenario A, se incrementaría en relación con 1996 (año en el que existían 1'480,000 alumnos) en un 56%. En el escenario B este incremento sería del 75%; en el escenario C del 87% y, en el D, del 108%.
En el cuadro 2.42 se observa que la matrícula en el año 2020 de acuerdo con el escenario A, se incrementaría en relación con 1996 en un 101%, lo que significa un incremento de 1'500,200. En el escenario B este incremento sería del 138%, con un aumento de 2'035,800 alumnos matriculados; en el escenario C el incremento sería del 167% (2'469,900 alumnos más). Finalmente, en el escenario D el incremento sería marcadamente alto, ya que se modificaría la matrícula en un 218%, es decir, se elevaría en 3'222,200 alumnos más.38
Un fenómeno semejante al descrito acontece en el número de titulados para el año 2006 y 2020, tal y como puede apreciarse de la información que se presenta en los cuadros 2.43 y 2.44.
En relación con la cobertura (cuadros 2.45 y 2.46), se observa en los cuatro escenarios un aumento en la brecha entre la entidad con mayor tasa de cobertura y la entidad de menor tasa. Así, mientras en 1996 la diferencia de tasa de cobertura entre las entidades que ocupaban los lugares extremos era de 0.30, para el año 2006 en el escenario A es de 0.36, en el escenario B de 0.54 y en los escenarios C y D de 0.52. Esta situación se agrava aún más para el año 2020, en que la diferencia de la tasa de cobertura entre las entidades que ocupan los lugares extremos, llega a 0.85 en el escenario D (en los cuadros 2.41, 2.42, 2.43 y 2.44 se presenta la situación de las entidades en los diferentes escenarios).
Este fenómeno es grave porque se contrapone al principio de una mayor justicia distributiva del servicio educativo superior entre las entidades federativas. En consecuencia, será necesario en los próximos años, establecer políticas y medidas que impulsen un extraordinario incremento en la cobertura de la educación superior en las entidades de muy baja tasa de atención.
Finalmente, se efectuaron varios ejercicios para estimar el número de profesores que serían necesarios en los cuatro escenarios, tanto para el año 2006 como para el año 2020. El primer ejercicio (cuadro 2.47), se basó en el supuesto de mantener la misma relación alumnos/profesor observada en 1996, que fue de 9.5, así como la estructura del tiempo de dedicación de los profesores: tiempo completo (TC): 29.4%, medio tiempo (MT): 9.1%, y por horas (H): 61.5%. El resultado de este ejercicio fue que en el año 2006, en el escenario D, se requerirían 163,900 profesores más que en 1996, y para el año 2020, 334,100 profesores más.
El segundo ejercicio consistió en suponer, para el año 2006, una relación alumnos/profesor de 12.5, y una composición de profesores por tiempo de dedicación en las siguientes proporciones; TC: 40%, MT: 5% y H: 55%. De la aplicación de estos valores resulta, en el escenario D, que en el año 2006 se necesitarían 51,400 profesores más de TC que en 1996. El tercer ejercicio utiliza como año meta el 2020 (cuadro 2.48), y tiene los siguientes supuestos: relación alumnos/profesor: 18; profesores de TC: 67%, MT:3% y H: 30%. En este ejercicio, el incremento más significativo, al igual que en el anterior, se da en la categoría de académicos de TC; su número se incrementaría, en 127,700 profesores para ese año.
El Modelo de Flujos de la Fundación Javier Barros Sierra, se circunscribe sólo a los niveles 5 y 6 (profesional asociado y licenciatura) y no considera la matrícula y el egreso de los estudiantes del posgrado. Dada la importancia de este nivel y del papel que cumple en la consolidación y desarrollo de la educación superior, se efectuó una estimación de la matrícula de posgrado tomando en cuenta su proporción deseable con la matrícula de licenciatura, tanto para el año 2006 como para el año 2020.
La proporción que se presenta en 1998 entre la matrícula de posgrado y la de licenciatura fue de 6.7%. Se puede considerar como deseable que esta relación se incremente a 10.0% en el año 2006, y a 20.0% el año 2020. Este incremento se justifica por la necesidad de fortalecer a las instituciones de los perfiles llDP, lDILD e IDILM, y la importancia del posgrado para el desarrollo nacional de la investigación en ciencia y tecnología en las próximas decadas.
Si se aplican esas proporciones, y se toma como referente el Escenario "A", anteriormente expuesto, la matrícula de posgrado al año 2006 alcanzaría: 232,000 alumnos; si se utiliza como refente el Escenario "D" esta población sería de 308,000. Para el año 2020, en el Escenario "A" la población se elevaría a 596,000 y en el Escenario "D" a 940,000 alumnos.
37 Las fuentes que se consultaron para precisar los indicadores de absorción y eficiencia terminal observados en los últimos diez años fueron los anuarios estadísticos de la ANUIES de 1986 a 1996 y la serie de publicaciones de la Dirección General de Educación Superior de la SESIC sobre “Flujo escolar a educación superior 1984-2000, 1984-2001 y 1984-2002”.
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