Aprobado por el Consejo de Universidades Públicas e Instituciones Afines de la ANUIES,en su XIV Reunión Ordinaria, celebrada en la Universidad de Colima los días 3 y 4 de diciembre de 1999
Cooperación, movilidad estudiantil e intercambio académico
Aprobado por el Consejo de Universidades Públicas e Instituciones Afines de la ANUIES,en su XIV Reunión
Ordinaria, celebrada en la Universidad de Colima los días 3 y 4 de diciembre de 1999
Como expresión de lo que se desea que ocurra, la visión del SES que se presenta a continuación se expresa como algo ya realizado, situándose en el horizonte temporal de referencia:
En el año 2020, gracias al compromiso efectivo del gobierno federal, de los gobiernos de las 32 entidades federativas y sus municipios, de los poderes legislativos y de la sociedad civil en su conjunto, las instituciones de educación superior de México integran un vigoroso sistema de educación superior, que forma profesionales e investigadores de alto nivel, genera y aplica conocimientos, extiende y preserva la cultura, tareas que realiza con calidad, pertinencia, equidad y cantidad equiparables con los estándares internacionales, gracias a lo cual la educación superior contribuye de manera fundamental a que los mexicanos disfruten de paz y prosperidad en un marco de libertad, democracia, justicia y solidaridad. En particular:
1.En el año 2020 el conjunto de IES se ha transformado en un gran sistema en el cual cada una individualmente, y el SES como tal, se caracterizan por la interacción que mantienen entre sí y por su apertura al entorno estatal, regional, nacional e internacional.
•En lo individual, las IES interactúan entre sí y con otras organizaciones públicas y privadas, nacionales y extranjeras, con enriquecedores intercambios de personas e ideas, constituyendo sistemas abiertos.
•Existen acuerdos entre las IES que establecen mecanismos de reconocimiento de créditos y programas de movilidad de estudiantes. Las IES tienen convenios con sus homólogas de otras regiones y países para estancias lectivas con valor curricular.
•Existen programas de movilidad de profesores hacia otras IES u otros organismos, mediante periodos sabáticos, estancias en unidades productivas, etc. con reglas claras y mecanismos eficientes.
•Se multiplican entre las instituciones los proyectos de colaboración de docencia, investigación y difusión, dando lugar a consorcios y programas interinstitucionales. La apertura de las IES hacia otras se refleja en el aprovechamiento compartido de la infraestructura y en la operación de redes de colaboración.
•La apertura de las IES hacia otras instituciones u organizaciones se aprecia en el cuidado que prestan a la pertinencia de sus programas de docencia e investigación y en la multiplicidad y diversidad de las actividades de vinculación con los más diversos sectores de la sociedad en que se encuentran insertas. Estas actividades dan lugar a alianzas estratégicas entre IES y actores externos, como organizaciones sociales, empresas o dependencias gubernamentales.
•En el nivel nacional y estatal se cuenta con auténticos sistemas de educación superior sustentados en marcos jurídicos dados por las legislaciones respectivas, y dotados de estructuras que les permiten operar como tales, y con una intensa actividad fruto de las acciones e interacciones de las IES que los constituyen.
2.En el año 2020, México cuenta con un SES de mayores dimensiones y cobertura, diversificado, integrado y de alta calidad.
a)En cuanto a dimensiones y cobertura:
•La matrícula de las IES públicas sigue siendo mayoritaria en el conjunto del SES y cubre todos los campos del conocimiento. Las IES particulares contribuyen en forma creciente a la prestación del servicio educativo, especialmente en áreas de alta demanda.
•La matrícula del SES, en los niveles de profesional asociado o técnico superior, y licenciatura (pregrado), en programas escolarizados y modalidades no presenciales, es de alrededor de 4´700,000 lo que representa el 48% del grupo de edad de 20 a 24 años.
•La matrícula total de pregrado (4´700,000) representa alrededor del 4% del total de la población nacional; la matrícula asociada a las modalidades no escolarizadas es superior a una quinta parte del total de la matrícula de pregrado.
•La proporción de la matrícula en carreras de profesional asociado se ha incrementado y llega a constituir un 15% del total de pregrado.
•La matrícula del posgrado, asciende a más de 900,000 alumnos, lo que representa el 19.5% de la matrícula de licenciatura.
•Gracias a esfuerzos sistemáticos de reordenamiento de la oferta y orientación vocacional, que atienden al postulado de pertinencia, se ha logrado una redistribución de la matrícula en cuanto a niveles y áreas del conocimiento, tanto en las IES públicas como en las particulares, de manera tal que la proporción de egresados en cada área y en cada entidad responde a las necesidades de los diversos sectores económicos y sociales.
•El número de alumnos extranjeros matriculados en las IES mexicanas, en las modalidades presenciales y a distancia, representa el 5% del total.
•Las IES han establecido límites máximos para su matrícula escolarizada, de acuerdo con su infraestructura, personal académico y personal de apoyo disponibles.
•La matrícula de las IES dedicadas a la formación de maestros de educación básica está regulada en función de las necesidades que las tendencias demográficas y las políticas respectivas establezcan.
•El Estado mexicano impulsa la creación de nuevas IES públicas de acuerdo con los programas de expansión acordados en las instancias de planeación de cada entidad federativa.
•Las entidades que se encontraban en 1999 más rezagadas en cuanto a cobertura educativa del grupo de edad de 20 a 24 años han alcanzado cifras cercanas al promedio nacional (48%).
b)En cuanto a diversificación:
•El SES comprende numerosas IES de diversas dimensiones y todas cuentan con los elementos básicos para operar con calidad; las instituciones mayores han adoptado estructuras con altos grados de desconcentración y descentralización, que hacen posible una eficiencia elevada en su funcionamiento.
•El SES constituye un conjunto apropiado y articulado de IES de diversos tipos: las que ofrecen estudios de profesional asociado (IDUT); las que se concentran en el nivel de licenciatura (IDEL) o de maestría de orientación profesional (IDLM) sin hacer investigación; las que hacen tanto docencia como investigación y ofrecen programas hasta el nivel de maestría (IDILM) o de doctorado (IDILD); y las que se dedican primordialmente a la generación y aplicación de conocimientos y a la impartición de estudios de posgrado (IIDP).
•El SES incluye un amplio espectro de opciones no escolarizadas y programas de educación a distancia, que complementan la oferta de programas convencionales. Existe además un vigoroso sistema nacional de Universidad Virtual.
•El SES comprende también una oferta amplia y variada de programas de educación continua para la actualización de los profesionales y para atender las necesidades de otros grupos.
c)En cuanto a integración:
•En cada entidad federativa existen IES de todos los tipos, en la proporción adecuada para atender, tanto la demanda estudiantil del grupo de 20 a 24 años y la de personas mayores, como las necesidades de profesionales e investigadores para el desarrollo estatal.
•Las IES de cada entidad forman sistemas estatales de educación superior (SEES) que, en conjunto, atienden adecuadamente la demanda y las necesidades sociales y se apoyan recíprocamente para hacerlo con calidad.
•En los estados que por sus características geográficas y demográficas así lo requieren, se han desarrollado redes de IES públicas para dar atención a las diversas regiones y núcleos de población.
•Algunos municipios han establecido IES enfocadas a la atención de las necesidades prioritarias de su desarrollo.
•Los subsistemas público y particular, en sus variantes universitaria y tecnológica, interactúan y se articulan por medio de mecanismos eficientes de coordinación y planeación de la educación superior.
•Las IES dedicadas a la formación de maestros de educación básica se han integrado con las demás instituciones del SES a través de programas de colaboración altamente beneficiosos para las partes involucradas.
d)En cuanto a calidad:
•El crecimiento del SES ha ido acompañado de un proceso constante de mejoramiento general de la calidad, gracias a las políticas orientadas al fortalecimiento, la diversificación, la integración y la apertura de las IES que lo integran.
•Todas las IES, según la misión y perfil de cada una, alcanzan y mantienen niveles adecuados de calidad, incluyendo en este concepto los de cobertura, eficiencia, pertinencia y equidad.
•El cumplimiento de estándares mínimos de calidad asociados a los diversos tipos
de IES es una condición indispensable para la operación de todos los programas de las IES, tanto públicas como particulares.•Las IES más consolidadas de cada entidad han alcanzado estándares internacionales de calidad.
•Para hacer posible lo anterior, el SES en su conjunto, los sistemas estatales y las propias instituciones, cuentan con los mecanismos necesarios para evaluar y asegurar la calidad.
3.En el año 2020 las IES desarrollan sus actividades de docencia, según el perfil y la misión de cada una y utilizan modelos innovadores de aprendizaje y enseñanza que les permiten alcanzar altos grados de calidad académica y pertinencia social.
•Mediante sus programas académicos las IES forman profesionales asociados y de licenciatura, así como especialistas, científicos y humanistas bien preparados para atender las necesidades del desarrollo del país y sus regiones.
•La estructura curricular es más horizontal y los contenidos actualizados y pertinentes. Los programas de las carreras profesionales son flexibles y los estudiantes tienen la opción de cursar materias y módulos en distintas dependencias académicas de su propia institución o de otras; asimismo, los programas facilitan la incorporación al mercado laboral y el retorno al mundo académico. Algunos cuentan con salidas intermedias.
•En todos los niveles (profesional asociado, licenciatura y posgrado) los programas cuentan con objetivos claramente definidos en función del nivel de cada uno, de las características de su alumnado y de las necesidades sociales que pretenden atender, combinando adecuadamente la formación teórica y práctica.
•Los métodos educativos y las técnicas didácticas utilizadas ponen énfasis en el desarrollo de habilidades intelectuales más que en la sola transmisión de conocimientos y dan prioridad a la creatividad, al aprendizaje por descubrimiento, a la innovación, al ejercicio de las facultades críticas de los estudiantes, al compromiso ético de las decisiones, al sentido estético y afectivo y a la capacidad de plantearse y resolver problemas.
•Las IES han adoptado innovaciones curriculares, pedagógicas y didácticas que aseguran la atención de un número elevado de alumnos con alta calidad.
•Todos los programas incorporan la formación para la comunicación oral y escrita y para el dominio de una lengua extranjera; desarrollan también las habilidades básicas del
razonamiento lógico y matemático e informática.•Se han incorporado a los programas docentes elementos formativos orientados a fortalecer la comprensión del entorno social y natural, el desarrollo sustentable, los derechos humanos, la educación para la democracia, la cultura para la paz y la tolerancia.
•Las IES desarrollan programas de formación de emprendedores en atención a las necesidades del desarrollo integral de sus regiones y localidades y en estrecha colaboración con el mundo del trabajo.
•En todas las IES existen unidades especializadas para apoyar los procesos de aprendizaje y enseñanza y dar acceso a materiales producidos en otras instituciones. En los distintos ámbitos académicos se ha desarrollado la cultura informática.
•Se han estructurado nuevas experiencias de aprendizaje y enseñanza basadas en el uso intensivo de las nuevas tecnologías de la información y comunicación.
•Los procedimientos de evaluación interna de los aprendizajes se han transformado con nuevos mecanismos institucionales y departamentales que complementan el papel del maestro en la evaluación de sus alumnos; los mecanismos de evaluación y aseguramiento de la calidad a lo largo del proceso formativo, sustituyen ventajosamente a las tesis y otras formas internas de evaluación que se aplican al final de los estudios.
•Las dependencias académicas de las instituciones, con base en su naturaleza y campos del conocimiento, ofrecen y desarrollan programas interdisciplinarios y transdisciplinarios en atención a la estructuración del conocimiento y la atención a problemas estratégicos del desarrollo regional y nacional.
•En el nivel de licenciatura existen programas de formación general que ofrecen una preparación en ámbitos disciplinarios amplios.
•La docencia es impartida por personal académico en número y con el perfil (tiempo de dedicación, nivel de estudios) acorde con la naturaleza de cada programa.
•En todas las dependencias existen cuerpos académicos consolidados en los que se sustenta la operación de los programas docentes; los que se enfocan a la formación de investigadores se apoyan en líneas definidas y consolidadas de generación y/o aplicación del conocimiento.
4.En el año 2020 las IES centran su atención en la formación de sus estudiantes y cuentan con programas integrales que se ocupan del alumno desde antes de su ingreso hasta después de su egreso y buscan asegurar su permanencia y desempeño, así como su desarrollo pleno.
•Las IES cuentan con programas de información a los padres de familia y a los aspirantes, sobre la gama de opciones que ofrecen en conjunto las instituciones del SES y los sistemas estatales. Existen también programas efectivos de orientación educativa que conjuntamente con los de información permiten a los aspirantes a cursar estudios superiores tomar decisiones informadas al respecto, relacionando sus propias características e interés con las necesidades sociales, las perspectivas de empleo y las exigencias de cada carrera.
•Las IES apoyan a las escuelas de educación media superior a través de diversos programas para que sus egresados alcancen una formación que les permita acceder con buenas bases a los programas de pregrado.
•En conjunto, las IES atienden proporciones crecientes de alumnos, a los que aceptan en forma objetiva y equitativa. Para esto se cuenta en todas ellas con normas y procedimientos precisos para el ingreso de los estudiantes, que respetan el principio de selección equitativa basada en los méritos académicos.
•Las IES dan acceso, además de a los jóvenes, a personas de mayor edad: adultos, profesionales en ejercicio y personas que deseen adquirir nuevos saberes.
•En todas las IES existen sistemas de tutoría que ofrecen apoyo a los estudiantes a lo largo de toda su formación y son pieza clave de los esfuerzos institucionales por mantener elevados los índices de permanencia y desempeño.
•Los sistemas de enseñanza y evaluación de los aprendizajes, así como los programas de tutorías y otros mecanismos de apoyo de las IES, logran que una proporción elevada de los alumnos de nuevo ingreso tengan buenos niveles de desempeño y culminen satisfactoriamente sus estudios en los plazos previstos. El índice promedio de titulación a nivel nacional es del 75%.
•Las IES toman en cuenta las diferentes necesidades de sus diversos tipos de estudiantes (de tiempo completo y parcial, jóvenes y adultos, mujeres y varones) para el establecimiento de mecanismos que fomentan su permanencia en la institución y el buen desempeño de todos.
•El SES cuenta con mecanismos de apoyo para que ningún estudiante con capacidad se vea impedido de realizar estudios superiores por motivos económicos.
•La formación de los estudiantes, independientemente de la naturaleza y los objetivos de cada programa, tiene un carácter integral, con una visión humanista y responsable frente a las necesidades y oportunidades del desarrollo de México. Se incluye en la formación de los estudiantes la capacidad de anticipar escenarios y construir diversas opciones de futuro.
•Los alumnos matriculados en las IES cursan al menos un semestre en otra institución diferente a la de su adscripción. El 20% lo hace en instituciones extranjeras.
•El concepto de formación integral de los alumnos incluye las diferentes dimensiones de su desarrollo humano, recreativo, cultural y deportivo.
•La organización académica de las IES propicia la inserción de los estudiantes en el mercado laboral. En forma permanente se incorporan experiencias de aprendizaje vinculadas con la práctica profesional.
•Las IES cuentan con estudios sistemáticos sobre su alumnado, que enriquecen los trabajos del desarrollo curricular y sirven de base al diseño de los programas de apoyo para su desarrollo integral.
•Las IES cuentan con programas permanentes de seguimiento de egresados que les aportan valiosos elementos para la actualización y modificación de los programas docentes y les permiten mantenerse en contacto con sus exalumnos, poniendo a su disposición la oferta de educación continua y posgrado e incorporándolos en las actividades de vinculación.
5.En el año 2020, las IES cuya misión incluye la realización de actividades de generación y aplicación del conocimiento, cumplen su tarea con gran calidad y pertinencia para el desarrollo del país y de los campos científicos.
•La capacidad de generación y aplicación del conocimiento se ha fortalecido en las IES de los tipos IDILM, IDILD e IIDP, como consecuencia de la consolidación de los cuerpos académicos de sus dependencias, los cuales satisfacen los estándares internacionales propios de cada disciplina.
•Las IES de esos tipos han definido con precisión las líneas de investigación en las que han decidido trabajar, a partir de un cuidadoso proceso de planeación en el que se han considerado las circunstancias propias y del entorno, y cuentan con mecanismos para ampliar y fortalecer los cuerpos académicos en los que se sustentan las líneas de investigación. A partir de lo anterior, las IES han construido nichos de especialización que les dan identidad en los medios académicos nacionales e internacionales.
•Además de su valor intrínseco, las actividades de investigación constituyen una importante fuente de elementos para el mejoramiento de la calidad de la educación superior y su aseguramiento.
•En el campo de la investigación y el desarrollo tecnológico, las IES interactúan estrechamente con los sectores productivo y de servicios.
•La participación del sector privado en las actividades nacionales de generación y aplicación del conocimiento se ha incrementado significativamente; la parte de estas actividades realizada en las IES sigue siendo importante cuantitativa y cualitativamente, principalmente en lo relativo a la investigación básica científica y humanística.
6.En el año 2020 las IES contribuyen a la preservación y la difusión de la cultura regional y nacional, en el contexto de la cultura universal, y realizan sus funciones en estrecha vinculación con los diversos sectores de la sociedad.
•Las IES desarrollan programas de difusión de la cultura y extensión de los servicios, acordes con su misión y características institucionales, y cumplen con la finalidad de hacer partícipe de los beneficios de la educación y la cultura a todos los sectores de la sociedad.
•Los programas de difusión de la cultura y extensión de los servicios de las IES aprovechan cabalmente las fortalezas institucionales en el desarrollo de sus tareas, potenciando así sus resultados e impactos. Además, se han fortalecido las redes interinstitucionales que permiten incrementar el número y calidad de las acciones y resultados de la extensión.
•Las IES han superado por completo las visiones aislacionistas y tienen en cuenta las necesidades de su entorno para la planeación y el desarrollo de sus actividades.
•Las IES han alcanzado un mejor equilibrio entre las dos grandes vertientes de la extensión: la difusión cultural y la extensión de los servicios, mismas que se han logrado articular dependiendo del perfil institucional con la docencia y, en su caso, con la investigación en proyectos concretos fortalecidos por la colaboración intrainstitucional.
•Las IES han precisado los ámbitos y alcances de sus programas relacionados con la preservación y difusión de la cultura y coadyuvan con el esfuerzo de los diversos organismos de la sociedad en lo que se refiere a estas actividades.
•Como instituciones en las que se cultivan las más diversas expresiones del pensamiento, las IES contribuyen a la divulgación de los conocimientos científicos y humanísticos, a la justa valoración de la ciencia y la tecnología y a la consolidación de los valores e identidad nacionales en el contexto de un mundo con una fuerte interdependencia cultural.
•Las IES aportan soluciones a los retos y desafíos del desarrollo sustentable del país, con atención especial a las comunidades menos beneficiadas. Para ello, cuentan permanentemente con información confiable sobre la sociedad y sus tendencias de desarrollo y con diagnósticos precisos de las situaciones en que pretenden incidir, para lo cual se asocian y conforman unidades especializadas de prospectiva en los ámbitos estatal, regional y nacional.
•Cada una de las IES, según su propia misión, ha fortalecido las actividades de vinculación con diferentes sectores de la sociedad; han surgido modalidades nuevas y se cuenta con políticas institucionales flexibles que desarrollan formas creativas de interacción con sectores productivos y de servicios en los ámbitos privado, público y social.
•En las IES existen programas que promueven la estancia de alumnos en unidades productivas y de servicios, organizaciones e instituciones diversas cuyo propósito es fortalecer su formación. También existen programas de intercambio de profesores y profesionales en activo, lo que permite, en lo particular, la movilidad entre las IES y las empresas.
•Las IES que no están dedicadas a la formación de maestros de educación básica, contribuyen al mejoramiento de este nivel mediante programas de apoyo, principalmente para la capacitación de profesores y la utilización de las nuevas tecnologías de la información. Estas IES colaboran orgánicamente con las redes de educación abierta de educación básica, y no formal.
•El servicio social de los estudiantes es un medio eficaz de vinculación de las IES con la sociedad; tiene una ubicación precisa en los planes de estudio y se articula con las demás actividades académicas de los alumnos. Existen programas multidisciplinarios e interinstitucionales en colaboración con los gobiernos y organizaciones sociales, orientados de manera prioritaria a la solución de problemas de los grupos de población y las regiones más pobres del país.
•Las IES responden a las nuevas demandas que les plantean los cambios en la estructura de la población y los requerimientos de capacitación de la fuerza de trabajo, mediante una variada oferta de programas de educación continua.
•Las IES cuentan con consejos sociales, gracias a los cuales sus programas se enriquecen con los puntos de vista de las diversas agrupaciones e instituciones sociales, y a partir de ello se desarrollan nuevas formas de vinculación con el entorno social, en beneficio de una mayor pertinencia de los programas y proyectos de docencia, generación y aplicación del conocimiento y difusión de la cultura y extensión de los servicios.
•Los diversos sectores de la sociedad reconocen las valiosas aportaciones que las IES públicas y particulares hacen al desarrollo nacional, en todas sus dimensiones.
7.En el año 2020 las IES cuentan con los recursos humanos necesarios para la realización de sus funciones con calidad.
a)En cuanto al personal académico:
•Se tienen dos grandes grupos de profesores cuya proporción varía en función de la naturaleza de los programas que se ofrecen en las dependencias y el tipo de IES: por una parte, núcleos de personal de carrera y, por otra, profesores de asignatura.
•Las IES basan el desarrollo de sus actividades académicas sustantivas (docencia, investigación y difusión y extensión de los servicios) en los profesores de carrera (PTC), integrados en cuerpos académicos. Los grupos de PTC tienen una escolaridad mínima de maestría y una cantidad de doctores acordes a la naturaleza de cada programa.
•Los profesores de asignatura, que se caracterizan por tener la experiencia práctica de un ejercicio profesional activo, complementan a los de carrera en proporciones diversas, según la naturaleza de cada programa.
•Como resultado del crecimiento de la matrícula del SES, que alcanza la cifra de aproximadamente 4´700,000 alumnos y de una mayor tasa de atención de la demanda, el número total del personal académico alcanza la cifra de 261,000.
•Debido a los cambios en las proporciones del personal de carrera y de asignatura, y de una mayor eficiencia en la organización de la docencia, la proporción de alumnos por profesor ha mejorado sensiblemente, pasando de 9.5 alumnos por profesor a 18 a uno. A nivel nacional la proporción de PTC en la planta académica total se acerca al 70%, de los cuales más del 30% tiene
el grado de doctor y el resto el grado de maestría.•Las IES mantienen actualizadas sus normas para el ingreso, promoción y permanencia del personal académico.
•El papel del profesor se ha visto profundamente modificado, tendiendo a ser más un tutor y un facilitador del aprendizaje y del acceso a la información. Su rol central no se reduce a la transmisión de la información, sino que incluye el desarrollo de las habilidades intelectuales de los alumnos, y el acompañamiento para su formación integral, según las características de cada área.
•En las IES del tipo IDUT, IDEL e IDLM, los académicos de carrera tienen cargas de trabajo que combinan actividades de docencia directa con tutoría, vinculación, difusión y gestión académica, en proporciones adecuadas, según la naturaleza de cada campo y la misión de cada IES. En las del tipo IDILM, IDILD e IIDP el trabajo de los académicos de carrera incluye también actividades de generación y aplicación del conocimiento.
•Todos los académicos de carrera se mantienen actualizados en su campo: los de las IES del tipo IDUT, IDEL e IDLM gracias a la educación continua, a las estancias en empresas, asistencia a eventos especializados, estancias en otras IES en año o periodo sabático y a otros mecanismos. En las IES del tipo IDILM, IDILD e IIDP, las actividades de generación y aplicación del conocimiento son la principal fuente de actualización. Los periodos sabáticos y estancias similares se aprovechan para la actualización en el contexto de redes interinstitucionales de nivel regional, nacional e internacional.
•Las diversas tareas del personal académico de carrera se reconocen como parte legítima de su trabajo, y hay mecanismos de evaluación y estímulos que incluyen elementos para atender cada tipo de actividad, según sus propias características.
•Cada una de las IES cuenta con una estrategia para el desarrollo y renovación de su personal académico.
•Los salarios que ofrecen las IES a sus académicos tienen niveles decorosos y mantienen un nivel alto de competitividad en el mercado de las profesiones. Para estimular la permanencia y el desempeño del personal de carrera, y como complemento de salarios remuneradores, las IES cuentan con programas de estímulos basados en el desempeño extraordinario de calidad en el cumplimiento de las funciones encomendadas y que están asociados con los proyectos de desarrollo de las dependencias académicas. Se valora tanto el trabajo en equipo como la productividad individual.
•La profesión académica cuenta con gran prestigio en la sociedad y sus miembros están satisfechos de serlo.
b)En cuanto al personal administrativo:
•El personal que realiza diversas tareas de apoyo en las IES se caracteriza por su alto grado de profesionalismo; tiene una clara conciencia de que su papel es contribuir al logro de los propósitos institucionales.
•Las IES cuentan con personal administrativo en número que corresponde a las necesidades del trabajo a realizarse; el personal cuenta con la preparación necesaria para el desempeño eficiente de sus funciones y ha incorporado a sus procesos de trabajo las herramientas tecnológicas más avanzadas.
•Las IES cuentan con programas permanentes de capacitación y actualización para su personal administrativo y se apoyan unas a otras en estas acciones, en una manifestación más de la noción de redes.
•Las IES cuentan con tabuladores salariales acordes con su propia naturaleza y con niveles óptimos. Existen mecanismos adecuados para el seguimiento del desempeño de las actividades administrativas y operan mecanismos de evaluación objetivos y justos, que se vinculan al otorgamiento de estímulos económicos en el marco de esquemas asociados a una carrera administrativa con base en el desempeño.
c)En cuanto al personal directivo:
•Los puestos de dirección en las IES son ocupados por personas que cuentan con la preparación y experiencia necesarias para desempeñar adecuadamente sus funciones. Las normas institucional establecen un balance adecuado de responsabilidad y autoridad para cada puesto.
•Los directivos de las IES, en especial los de mayor nivel: rectores y directores generales, tienen un fuerte liderazgo académico al interior de sus comunidades y en su entorno social, y son promotores de innovaciones en todos los ámbitos del quehacer institucional.
•La preparación académica y la experiencia académico-administrativa son los criterios básicos para la designación de directivos en las IES, la que se hace mediante procedimientos que evitan la interferencia de criterios que se contrapongan a la misión institucional. Las normas relativas a la duración en el cargo permiten aprovechar la experiencia de las personas valiosas.
•Los ocupantes de los puestos de mayor nivel desempeñan papeles de especial importancia en la definición de la visión y la misión institucional, en la planeación, la evaluación y la toma de decisiones. En consecuencia, los directivos tienen una visión amplia de los diversos aspectos de la problemática del SES y dominan las técnicas de dirección y gestión que requieren para el correcto desempeño de sus funciones.
•Los directivos han creado las condiciones para que el personal a su cargo se supere constantemente, tanto en lo profesional como en lo personal.
•Los titulares de las IES apoyan el proceso de toma de decisiones y sus formas de trabajo con el uso de las modernas tecnologías de la información, lo cual ha incrementado su desempeño tanto en términos de eficacia como de eficiencia.
8.En el año 2020 las IES del SES cuentan con recursos materiales y económicos en la cantidad y con la calidad, la seguridad y la oportunidad necesarias para el desarrollo eficiente de sus
funciones.a)En cuanto a instalaciones y equipamiento:
•La infraestructura física y el equipamiento de las IES son adecuados para atender las tareas de docencia y, en su caso, las de generación y aplicación del conocimiento, difusión y gestión que cada una de las IES realiza, según su propia misión.
•Todas las IES cuentan con indicadores básicos de infraestructura para el cumplimiento de sus propósitos institucionales. Estos indicadores toman en cuenta referentes internacionales.
•Las instalaciones y equipos necesarios para la docencia cumplen con los indicadores básicos e incluyen lo necesario para soportar los procesos educativos y sus innovaciones y para ofrecer condiciones de trabajo adecuadas a los estudiantes, así como al personal académico y de apoyo (aulas, laboratorios y talleres, bibliotecas y centros de información, laboratorios de cómputo, cubículos, oficinas, etc.).
•En todas las IES se cuenta con laboratorios, talleres, equipos de cómputo y demás insumos en la medida necesaria para alcanzar niveles internacionales de calidad en las actividades docentes En las de los tipos IDILM, IDILD e IIDP se cuenta además con la infraestructura apropiada y actualizada para realizar las actividades de generación y aplicación del conocimiento.
•Las IES cuentan con sistemas bibliotecarios en sentido amplio (incluyendo materiales de soporte no convencionales, acceso a redes y bases de datos nacionales e internacionales), bien dotados y eficientemente manejados para poner al alcance de académicos y alumnos los avances del conocimiento universal. Los acervos cumplen con estándares internacionales.
•El SES cuenta con una plataforma tecnológica de gran capacidad para la operación de redes internas e interinstitucionales de información y de transmisión de datos que están consolidadas como medios de apoyo al desarrollo de las funciones sustantivas en todas las IES.
•Todos los profesores de carrera cuentan con modernos equipos personales de cómputo con acceso a redes externas y la cantidad de equipos para uso de alumnos y personal de apoyo es la adecuada para el desarrollo de las actividades académicas, administrativas y de apoyo técnico.
•Las IES cuentan con la infraestructura necesaria para la realización de actividades deportivas, culturales y de apoyo a los estudiantes, así como para la atención de los servicios complementarios, como estacionamientos, áreas verdes y cafeterías.
•Todas las IES cuentan con programas permanentes de recambio y mantenimiento de la infraestructura instalada en sus laboratorios, talleres, centros de lenguas, de cómputo, etc.
•Los recursos para mantenimiento y ampliación de la infraestructura operan de manera descentralizada bajo normas claras de asignación y seguimiento.
•El SES hace un uso eficiente de sus instalaciones y equipos. La suficiencia se tiene con la infraestructura propia de cada institución, o bien utilizando la de otras instituciones. Para ello existen mecanismos efectivos de colaboración entre las IES de la misma entidad o región, así como entre las IES y organizaciones externas, públicas y privadas, para el aprovechamiento de
instalaciones y equipos especialmente
costosos.b)En cuanto a recursos económicos:
•El Estado mantiene el compromiso ineludible para el sostenimiento e impulso de la educación superior pública en todas sus modalidades. Este compromiso se materializa en el financiamiento creciente, en términos reales, a las universidades, institutos tecnológicos, escuelas normales y otras instituciones de carácter público.
•El financiamiento de la educación superior pública se basa fundamentalmente en recursos del Estado. De manera complementaria, las IES públicas generan recursos propios para el desarrollo de proyectos académicos.
•El gasto público en educación superior llega al 2% del PIB y el destinado a ciencia y tecnología al 1.5%, como resultado de un esfuerzo conjunto de los gobiernos federal, estatales y municipales. La suma del financiamiento público y privado destinado a educación superior y a ciencia y tecnología alcanza porcentajes similares al promedio de los países miembros de la OCDE.
•La inversión por alumno ha aumentado como consecuencia del incremento de la tasa de crecimiento del PIB real (5% anual) por encima de la tasa de crecimiento de la matrícula de educación superior (4.65%) y de una mayor proporción del PIB destinada a la educación superior. La brecha existente entre México y otros países también ha disminuido.
•El costo por egresado del SES ha disminuido como resultado de un mejor uso de los recursos financieros y de la operación en las IES de programas integrales de atención a los alumnos, lo que ha mejorado el tiempo de realización de los estudios y la eficiencia terminal.
•Las IES públicas reciben financiamiento federal, estatal, y municipal, con base en procedimientos transparentes y en criterios precisos y objetivos, relacionados con el desempeño institucional.
•Se han registrado avances sustanciales en la calidad y equidad del SES, gracias a los programas de fomento y financiamiento extraordinario a las IES públicas por parte del gobierno federal, en el contexto de la federalización
•Las IES públicas tienen mecanismos complementarios de financiamiento, entre los que se cuentan esquemas diversos de prestación de servicios y aportaciones de alumnos y egresados.
•Las actividades de generación y aplicación del conocimiento generan recursos adicionales importantes, que provienen tanto de los sectores productivos como de fuentes nacionales e internacionales de apoyo a la investigación.
•A nivel nacional y estatal existen sistemas de becas y crédito educativo para apoyar a los estudiantes de bajos recursos y alto desempeño académico, con la participación de gobiernos, exalumnos, fundaciones, el sector productivo y las IES. El otorgamiento de las becas se da de manera diferenciada en función del desempeño académico y las condiciones socioeconómicas de los alumnos.
•En las IES públicas el posgrado de orientación profesional es financiado por recursos públicos y por los estudiantes de manera corresponsable, en tanto que el posgrado que se enfoca a la formación para la investigación es apoyado en su totalidad con recursos públicos, mediante amplios y diversificados programas de becas.
•En todas las entidades existen fundaciones que apoyan económicamente a las IES públicas y particulares. La colaboración internacional representa una fuente importante de recursos para el desarrollo de los programas académicos.
•Todas las IES públicas cuentan con mecanismos de auditoría externa de sus estados financieros que dan fe pública del ejercicio de los recursos, así como con mecanismos administrativos automatizados para el seguimiento y control presupuestal y un sistema de costos unitarios homologado a nivel nacional.
9.En el año 2020 las IES cuentan con estructuras organizacionales, normas y sistemas de gobierno que favorecen un funcionamiento eficiente, y congruente con su naturaleza y misión.
•Como resultado de cuidadosos procesos de planeación y reforma organizacional, las IES han simplificado y compactado sus estructuras, dando lugar a diversas formas de organización académico-administrativa que hacen posible un funcionamiento adecuado (departamentales, matriciales o divisionales) en función de su vocación, misión y características propias (campus único o múltiple, tipos y
niveles de formación y funciones que desarrollan).•Las IES cuentan con una normativa institucional y mecanismos de toma de decisiones acordes con su naturaleza académica y
adecuados para asegurar su estabilidad y gobernabilidad, así como para sustentar un funcionamiento eficiente de la vida académica.•Las características anteriores aseguran a las IES una gran flexibilidad y capacidad de respuesta a las necesidades cambiantes del entorno, convirtiéndolas en organizaciones capaces de aprendizaje y adaptación permanentes.
•En las IES la formulación de programas y la toma de decisiones académicas es responsabilidad de los órganos colegiados en colaboración con los órganos unipersonales, existiendo un equilibrio adecuado entre
ambos.•El proceso de consolidación de los cuerpos académicos ha generado el fortalecimiento de la naturaleza académica de los órganos colegiados en las IES y sus dependencias, los cuales se autorregulan con base en las normas de dichos cuerpos.
•La vida académica de las instituciones, las relaciones interpersonales de los integrantes de la comunidad y las formas de organización institucional, reflejan los valores contenidos en sus normas y los hacen vigentes en las prácticas cotidianas.
•Las relaciones laborales en las IES se manejan en el marco de una cultura organizacional centrada en la realización de las actividades académicas con niveles de calidad.
•En cada una de las IES se tienen sistemas automatizados e integrales de información para la administración y gestión de los principales procesos institucionales (programación de las dependencias académicas, control escolar, control financiero, recursos humanos, etc.).
•La homologación de los sistemas institucionales de información facilita al SES contar con un sistema nacional de este tipo, que permite las comparaciones interinstitucionales.
10.En el año 2020, el SES cuenta con un marco normativo acorde con su naturaleza, que ofrece a las IES seguridad jurídica y estabilidad para el desarrollo de sus funciones:
•A nivel nacional existe una moderna legislación relativa a la educación superior basada en al menos seis componentes estructurales:
–Autonomía de las instituciones a las que la ley la conceda;
–Compromiso del Estado de otorgar recursos suficientes a las IES públicas bajo un esquema de financiamiento sustentado en criterios y procedimientos claros y basado en el desempeño institucional.
–Existencia de un marco para las relaciones laborales conforme a la naturaleza de la educación superior.
–Rendición de cuentas de las IES públicas a la sociedad, sobre sus acciones y resultados.
–Mecanismos nacionales y estatales de planeación, evaluación y coordinación de la educación superior con representación plural de actores sociales y facultades bien definidas.
–Mecanismos de acreditación de programas académicos por organismos especializados no gubernamentales y regulación de los mismos.
•Las legislaciones estatales complementan la nacional teniendo en cuenta las circunstancias particulares de cada entidad y propician la integración de auténticos sistemas estatales de educación superior en cada una de ellas.
•Se han consolidado los mecanismos de coordinación fiscal entre la federación, los estados y los municipios, y la ley establece los compromisos hacia la educación superior de los tres niveles de gobierno. Los estados y los municipios participan de manera comprometida en el financiamiento de las IES públicas.
•Los ejecutivos de los tres niveles de gobierno acuerdan con las IES públicas los aspectos financieros correspondientes en el marco de esquemas de coordinación y concertación eficientes y participativos.
•Las IES interactúan intensamente con diversos actores que tienen peso en la definición de políticas educativas: gobierno federal, gobiernos estatales y municipales, congreso federal y congresos locales con sus respectivas comisiones de educación, todo ello de acuerdo al ámbito de jurisdicción de cada poder y nivel de gobierno.
•Las IES autónomas por ley hacen efectiva esta prerrogativa asumiendo a la vez la responsabilidad correlativa de la rendición
pública de cuentas a la sociedad y manteniéndose independientes con respecto a los poderes públicos, los partidos, el sector privado, las iglesias y cualquier otro grupo particular de la sociedad. Las IES no autónomas se rigen también por los valores implícitos de la autonomía: libertad académica, espíritu crítico y responsabilidad ética.11.En el año 2020 se encuentra consolidado el sistema nacional de planeación, evaluación, acreditación y aseguramiento de la calidad de la educación superior.
•A nivel nacional, la Comisión Nacional para la Planeación de la Educación Superior (CONPES) se ha transformado, incluyendo como miembros a representantes de diversos actores sociales; ha reorientado sus funciones; cuenta con un fundamento jurídico adecuado y ha consolidado su operación como organismo de planeación del SES. La CONPES facilita la comunicación y los consensos de las instancias públicas y privadas, sociales e institucionales relacionadas con la educación superior, para el establecimiento de políticas de Estado en este terreno y la planeación del SES con una visión estratégica y prospectiva de mediano y largo plazos.
•En cada entidad federativa las Comisiones Estatales para la Planeación de la Educación Superior (COEPES) se han transformado; han enriquecido su composición, redefinido sus funciones, adquirido sustento jurídico en la legislación estatal y se han constituido en órganos de coordinación de los sistemas estatales de educación superior. En los estados, estas comisiones tienen un papel análogo al que desempeña la CONPES en el nivel federal.
•La Comisión Nacional de Evaluación de la Educación Superior (CONAEVA), dependiente de la CONPES, ha visto también reorientada su función en relación con otros organismos evaluadores y actualiza permanentemente los marcos para la evaluación de la calidad de los programas académicos que ofrecen las IES y que se utilizan como punto de referencia por los organismos acreditadores.
•Los Comités Interinstitucionales de Evaluación de la Educación Superior (CIEES) se han transformado en organismos acreditadores de programas académicos de tipo especializado, con lo que el SES tiene mecanismos de autorregulación centrados en procesos de acreditación no gubernamental, que funcionan a manera de una contraloría social. Hay organismos evaluadores y acreditadores consolidados para los distintos programas académicos, y la valoración de las IES en conjunto se basa en las evaluaciones individuales de sus programas.
•El Centro Nacional para la Evaluación de la Educación Superior (CENEVAL) se ha consolidado, y han surgido otros organismos de apoyo para la realización de actividades de evaluación especializadas.
•Existe un Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación (SNEA) consolidado, que integra las instancias especializadas de los niveles institucional, estatal y nacional, con el sustento jurídico, la calidad técnica y la credibilidad suficientes para apoyar efectivamente los esfuerzos de mejora de las IES.
•El SNEA incluye al Consejo Mexicano para la Evaluación y Acreditación (organismo no gubernamental propuesto en su momento por la ANUIES), con funciones de normalización y reconocimiento oficial de los organismos evaluadores y acreditadores de programas académicos.
•Existen mecanismos de reconocimiento mutuo de agencias de acreditación nacionales y de otros países y las agencias mexicanas
participan en redes internacionales especializadas.•En todas las IES se ha fortalecido la capacidad para la realización de ejercicios de planeación académica en todos los ámbitos del quehacer institucional. Se cuenta con personal especializado en estas tareas y con la infraestructura de apoyo necesaria.
•El proceso de planeación estratégica y otras técnicas adecuadas se han incorporado a la gestión de las IES y su metodología orienta los procesos de planeación, programación y evaluación de las dependencias académicas.
•La definición de la misión y funciones de las IES y el análisis de sus condiciones favorables y desfavorables, internas y externas, constituyen el sustento para elaborar planes de acción a corto, mediano y largo plazos.
•La evaluación interna, con propósitos bien definidos y procesos enraizados en las prácticas de los cuerpos académicos, es parte de la vida cotidiana de las IES. Se han incorporado como prácticas habituales las evaluaciones externas de programas académicos, a cargo de pares y de organismos especializados no gubernamentales.
•Todas las IES participan en mecanismos de evaluación externa de sus alumnos al término de los estudios, cuyos resultados son de utilidad para el mejoramiento de los procesos de formación, para la comparación interinstitucional y para la garantía pública de la calidad.
•Existen reglas adecuadas para el reconocimiento de validez oficial de estudios a las instituciones particulares, con base en procedimientos de acreditación.
•La función de certificación para el otorgamiento de la cédula profesional se hace mediante procedimientos de evaluación cuidadosos en los que participan las IES y sectores externos.
•Las IES cuentan con sistemas de seguimiento de egresados que proporcionan elementos objetivos para la evaluación del cumplimiento de los objetivos institucionales y para la actualización permanente de los programas académicos, así como para la creación o suspensión de programas.
•Existe un Sistema Nacional de Información de la Educación Superior confiable y eficiente, basado en sistemas institucionales de información consolidados.
•En el seno de la ANUIES se cuenta con una unidad de estudios prospectivos de muy alto nivel.
•La sociedad en su conjunto está más vigilante de los resultados de las IES, con independencia de su naturaleza jurídica.
Conclusión
Si los distintos puntos de la visión 2020 que se presentan en las páginas anteriores se hacen realidad, el sistema de educación superior de México habrá fortalecido su carácter estratégico para el desarrollo de nuestro país como una nación que habrá avanzado significativamente en la superación de sus problemas ancestrales de desigualdad e injusticia; que tendrá una posición competitiva en un mundo globalizado; y que, al mismo tiempo, participará activamente en la comunidad y la cultura internacionales sin olvidar sus raíces y tradiciones.
La ANUIES está convencida que puede y debe desempeñar un papel de primera importancia como catalizador del complejo conjunto de procesos que podrán hacer realidad esta visión 2020.
Para ello, en el capítulo siguiente se presenta un conjunto de programas y planteamientos de carácter estratégico que la Asociación propone como la estrategia que llevará a la realización de esa visión 2020 del sistema de educación superior y de las instituciones que lo integran.